对经济形势的判断是一个很复杂的问题,我们手里没有对就业形势有灵敏反应的数据,发达国家都是按月公布调查失业率,每月要公布调整后的数据,但是我国就一直没有建立起调查失业率的制度。这张图(编者:演讲PPT)是国家历年的登记失业率的数据,现实的发展并不是这个曲线能完全反映的,上面的**的线是学者们画的,这是调查失业率,但是它并不是一个非常科学的曲线,因为学者不是有一个机构连续的统计做跟踪调查,它是根据全国的人口抽样调查数据,每一次调查之间并不是可比的,但它也不是没有意义的,它大体有一个规律就是调查失业率是高于登记失业率,或者说调查失业率更接近实际的就业市场的变化。?
  另外调查失业率的变化和起伏是大于登记失业率的。改革开放以后,大体有三次就业严峻时期:第一次是改革开放初期的时候,一千多万知识青年下乡回城。那时候市场机制还没有完全形成,主要是靠政府,政府建了大量的集体企业,大的国有企业建专门安置知识青年的附属企业。这些企业并不是真正挣钱和有效益的,但是它们能够快速地解决就业问题。第二次是1997年到2003年,在5年的时间,我国的下岗职工接近3000万人,这是一个非常残酷的过程,特别是在东北老工业基地,几代人集体下岗,一个几万人的企业一夜之间关闭,应当说他们也度过了一个非常艰难的时期。所以那个时候调查失业率和登记失业率的差距比较大。?
  这次国际金融危机来了以后,登记失业率有了一个略微的提高,但是这个提高也就是零点一两个百分点的比率,但是调查失业率就有一个比较大的上升。所以在金融危机发生的2008-2009年,就业问题是一个很大的问题,如果金融危机持续三四年,调查失业率一直高居不下,社会会发生非常不稳定的情况。现在打工的年轻人年龄相对比较年轻,那些找不到工作的人积聚到农村或者是城市,都会对社会造成很大的威胁。?
  这一次金融危机时期,有三个出乎预料。一是就业形势的好转比预想快得多,二是东南沿海劳动密集工作出现人员短缺。我们没有想到就业形势发生了如此快的转变,而且发生了结构性的短缺,也就是民工荒。但第三个出乎预料是大学生就业恢复如此缓慢,这也是我们没有想到的。现在的劳动力市场不是一个统一的市场而是分割的。尽管这两个市场在竞争价格接近,但是仍然不是一个统一的市场,大学生就业领域主要是白领,属于服务业市场;而农民工主要是蓝领,集中在初级制造业。?
  关于初级劳动力市场的短缺,很多人现在提出各种各样的理由,说因为这个问题是发生在春节过后,很多农民要过了正月十五才出来打工,而二三月份正是企业是大量接订单的时候。还有的人提出是我们的劳动力供给结构发生了长远的变化,人数的绝对量是在下降的,已经到了一个转折点。?
  我认为出现这个问题是和我们的产业结构调整有关系的,产业结构调整是一个缓慢的过程,不可能在一夜之间调整过来。现在初级劳动力市场的利润空间已经很低,随着农业和内陆地区的发展,各地工资的差异越来越小,所以农民外出打工的冲动越来越弱化。与此同时,企业不能升级,就没有足够的利润来付农民工较高的工资,所以出现了阶段性的结构问题。?
  再看看大学生的就业问题。由于这两年大量的发展教育,大学扩招之后的大学入学率从8%提高到24%,短期内的发展非常快。毕业大学生从100万,现在达到了600多万,2010年要进一步增加到660万。就业率从2001年的90%多下降到现在的60%,以前是大学生是凤毛麟角,很多人都在抢。去年7月份,国家教委公布的大学生就业率是74%,但是网上讨论存在“被就业”的问题,现在到高校去调查,他们都说现在的就业率达到90%以上,都高于教委公布的数据。国家有一个专门从事大学生就业问题的机构,根据他们的调查2009年截止到7月份,大学生签约率大概只有51%。我们则认为比较接近实际的数据是介于国家公布数据和市场调查数据之间的60%左右。当然,初始就业率能达到60%还是很高的,有一个更重要的指标是大学生毕业半年后能不能找到工作。大学生找不到工作也可能是“自愿失业”,意思是并非绝对找不到工作,而是找不到符合自己对收入、发展和工作条件等方面预期的工作。如果半年以后大学生的就业率不大幅度降低的话,问题还不是太大。?
  现在大学生就业出现的一个问题是,一些过去被认为是热门的学科,现在就业反而变得困难,根据调查数据分析,前10位失业人数的学科,第一是法学,其次是计算机、英语、国际经济与贸易、临床医学等等,都是热门的行业。现在的家长为了孩子的教育都投入巨大,希望孩子未来有一份较高收入的工作。大学为了迎合家长的这种心理,都去办工商、国际贸易、计算机专业,这些专业招生量很大,一遇到金融危机,在不招工和有所裁员的情况下,这些专业的毕业生就很难找到工作。?
  另一方面,大学生的平均工资在下降,而农民工的平均工资在上升。现在大学生的平均工资只有1700多,这两个领域的平均工资水平开始越来越接近,但是双方是不能互相补充的,因为即使农民工的工资高,大学生也不愿去从事蓝领工作,因为对于大学生来说,白领工资再低也还有一个前景发展的希望。?
  过去一想到要解决就业问题,民工的期望就在政府,希望政府能够解决他们的饭碗问题。学界认为改革开放以后,就要依靠市场,要大力发展民营和中小企业创造就业岗位来解决就业问题。经过这么多年的实践,我觉得无论解决什么问题,不能单一的依靠某一种力量,光依靠政府不行,光依靠市场也不行,而是要在市场、社会和企业这三种机制之间建立起一种运行方式来解决这个问题。?
  新劳动法提出之后,正好赶上国际金融危机,很多企业认为政府不符合实际,新劳动法要求提高劳动监督,要加强社会保险的覆盖率等等,增加了企业负担,一旦企业垮了就业也就无从谈起了。后来国家作出了一些改动,实施了一些暂行规定。不管怎么说,解决这个问题要考虑到社会各个方面利益的要求,能够使政府机制、市场机制和社会机制能够达成比较好的协调。?
  现在就业问题有一些结构性的变化已经超出了我们过去的认识,过去的大学生就业方向主要是大企业和国有部门。但是在调查中发现,目前42%的大学生就业签约的都是在民营企业和个体企业,这些企业已经不是在街头摆摊的和一般的制造业,很多民营企业都是高科技甚至是高技术企业。现在国家的4万亿投资计划也要以就业优先考虑,但是考虑问题的时候不太适合市场的变化。发改委设计项目的时候,都是愿意搞一些容易测算、有衡量标准的项目,类似于桥梁、机场、公路的。所以我们的投资方式和政策要有改变,否则就会出新另外一种现象,一方面好像投资过剩,大量的投资流向股市和房市,另一方面中小企业却贷不到款。现在不管是大学生还是农民工,他们的就业观念已经发生了根本性的变化,为解决就业问题提供了很好的条件。?
  在第一次失业高峰的时候,知识青年回城后就认为就是要依赖政府,国企职工下岗的时候也是这种思想,认为解决就业不是我自己的问题,而是政府应该承担的事情。现在农民工和大学生没有这个观念了,基本上认为这个事情就是我的事情,要自己解决自己的问题,在这样的情况下,还是要充分发挥政府和市场的作用。?
  与此同时,就业问题和社会保障问题是紧密相连的,为什么要实行更加积极的就业政策?因为一个人就业的时候就会有收入,就可以消费,对国家经济增长就能作出贡献;但是一旦一个人丧失了工作,国家就要给他提供失业保险,如果没有失业保险的话,还要有最低生活保障金。这是两笔帐,前者是国家进帐,后者是支出。?
  但是就业保障的压力不是来自于市场竞争的压力,更大的压力还来自于人口结构的快速发展,没有一个国家的人口问题会像我国这样对经济发展的问题产生如此重要的影响。建国初期,我国的人口结构是一个标准的金字塔,因为生活好转,年轻的人口大量出生。从80年代初期开始,我国在城市严格实行一对夫妇一个子女的独生子女政策。这个政策的影响很大,在80年代新出生人口在大量减少,到2000年第五次人口普查的时候,我国的人口结构基本上已经是陀螺形。在未来的25年将会发生什么样的变化?在2025年人口预测图中,会发现人口结构已经发生了很大的变化。我国改革开放能取得这么大的成绩,人口结构的变化也有很大的贡献。在改革开放头二三十年,老人和少儿占总人口的比例是不断下降,而劳动年龄的人口是不断增加,在这个过程当中社会负担在减轻,劳动力供给量在增加,所以我国有劳动力的比较优势来支撑经济的快速增长,但是现在这个阶段将会出现转折和可能结束的问题。?
  随后将有什么变化呢?一个是老年人口的快速上升,同时劳动年龄人口的比重在逐步下降。这样就带来一个问题,一方面劳动人口比重下降也许对农民工是好消息,低成本劳动时代逐步走向终结,长远来看工资水平会出现一个较快增长;同时,还必须配有快速的产业结构升级,服务业的比重在城市经济中能够较快增长,特别是提供大量的白领就业的岗位,还要快速普及养老保障。?
  现在说全面建设小康社会,要在2020年建设起覆盖城乡生活保障制度,第二项就是医疗。现在我们通过四项制度建立起一个几乎覆盖全民的公费医疗制度,城镇企业职工的医疗保障制度,现在很快要普及到全国城市居民的医疗保障制度,农村实行合作医疗。现在养老覆盖的人口还很少,过去大概覆盖的是全国的25%,现在覆盖面在不断扩大,但是大多数人还是以家庭和储蓄为养老的主要手段。我们现在要求在农村里面是覆盖10%的县,我们大概要争取在2015到2020年基本搭起这个框架,否则过去建立覆盖全国的网络成本就更高了。不要怕水平低,但是要搭起这个体系,现实逼迫我们如果不搭建体系,人口的战局将很难应对。家庭结构也在快速的变化,以前一个父母生三四个孩子,孩子再生三四个,现在这个结构倒转过来,是一个独生子女上面两个爸爸妈妈,在以后就是四个祖父祖母,所以必须有一个新的体制应对结构变化。?

  二、收入分配与扩大内需?
  现在都在谈扩大内需,但是内需又很难快速提升起来,所以很多经济学家不太相信内需能够迅速扩大,他们仍然认为在未来的经济增长中应维持一个较高的投资率。大众消费的时代实际上已经到来,只是政策没有跟上,民众有很大的需求,我们却没有办法满足这个需求,房子就是一个很好的例子,说内需不足,这么多人等着买房子还内需不足吗?大家都排队买车还是内需不足吗?所以不是内需不足的问题,而是很多政策和民众强烈的消费欲望还没有结合起来。?
  2009年城乡居民收入增长了9.8%,居民收入增长是高于消费的,因为前三季度居民储蓄余额也增长了26万亿,26万亿是什么概念?整个GDP也就30多万亿,26万亿差不多是整个GDP的四分之三。去年社会消费品零售总额增长了16%,消费的增长将近是GDP增长一倍的速度,而且在去年的经济增长贡献当中,因为增长是8.7%,投资占8%,消费支撑GDP增长4%,而出口是负增长,只有出口降低了增长速度。?
  但是也有一个问题,从表面统计的数据来看,收入的增长速度并不慢,但是去年网上也有一些议论,民众感觉到自己的实际收入并没增加这么多,这是什么问题呢?这和统计方式有关系,改革开放那么多年,其他方面取得了很大的进步,但是统计往往跟不上市场的变化。现在全国城镇从业人员3亿多人,但是“职工”这一概念只涵盖1.3亿人,私营企业和个体户所有的从业人员已经是从业的主要群体,但是这些人还不在主要的统计当中,所以平均工资并不是城镇从业人员的平均工资。很多人把平均收入看成